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上海城市邊緣區(qū)70年的滄海桑田

上海環(huán)狀的城市邊緣區(qū)域并非一蹴而就。它是近70年來城市發(fā)展戰(zhàn)略格局不斷調(diào)適的結(jié)果。

**在文章中指出，相當(dāng)早在1946年編制的《大上海都市計(jì)劃》（二稿）中提出了“有機(jī)疏散”理念，將上海工業(yè)區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以此作為舊市區(qū)人口疏解的重要措施。1959年上?！冻鞘薪ㄔO(shè)初步規(guī)劃總圖》中明確了蕰藻浜、彭浦、桃浦、北新涇、漕河涇、高橋、周家渡、吳涇8片近郊工業(yè)區(qū)，并于上世紀(jì)七十年代提出建設(shè)長(zhǎng)江口南岸和杭州灣北岸“兩翼”的工業(yè)布局設(shè)想。

工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向奠定了上海城市邊緣區(qū)相當(dāng)早的擴(kuò)展域。為了配合近郊工業(yè)區(qū)布局，1960年前后，上海以就近工作、就近生活為原則，在邊緣區(qū)新建了一批配套住宅——普陀工業(yè)區(qū)附近的曹楊新村；滬東、滬西工業(yè)區(qū)周邊的長(zhǎng)白、控江等新村就是典型的時(shí)代產(chǎn)物。

解放以來至1979年住宅建設(shè)分布圖

1980年到1990年間，工人住房和周邊居住配套設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了城市邊緣區(qū)的進(jìn)一步拓展和繁榮。然而，這并不改變上海的單中心城市空間特征，質(zhì)量的城市資源仍集中在市中心10公里的半徑范圍內(nèi)。

1990年至2000年初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蓬勃發(fā)展造就了邊緣區(qū)工業(yè)園區(qū)數(shù)量激增，顧村、閔北、九亭、合慶、曹路、康橋等一批工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展起來。

與此同時(shí)，因城市邊緣區(qū)相對(duì)中心城土地成本較低，相對(duì)郊區(qū)其他地區(qū)又區(qū)位效應(yīng)明顯，引發(fā)了市場(chǎng)強(qiáng)大的建設(shè)沖動(dòng)。加之軌道交通線路增多，尤其是自中心城區(qū)向外放射狀延伸，并經(jīng)過邊緣地區(qū)的7號(hào)線、9號(hào)線、5號(hào)線、8號(hào)線等地鐵線路的開發(fā)，邊緣區(qū)城鎮(zhèn)生活用地沿著軌道交通軸線不斷拓展。

因此，盡管當(dāng)時(shí)已規(guī)劃確定若干郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)，但人口集聚卻達(dá)不到規(guī)劃預(yù)期、產(chǎn)業(yè)集聚也并未形成。**認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的新城尚沒有城市邊緣區(qū)來得有優(yōu)勢(shì)、有吸引力。

至2015年底，邊緣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地占此范圍內(nèi)行政區(qū)域比例已達(dá)到66%，浦西邊緣地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地占鎮(zhèn)域比重甚至已經(jīng)高達(dá)80%以上。直接導(dǎo)致中心城密集城市化地區(qū)從原有的10公里半徑擴(kuò)展到20公里半徑的新的邊緣區(qū)尺度，標(biāo)志著曾經(jīng)的近郊區(qū)域在形式上成功擠進(jìn)了市中心的繁華圈。

6340平方公里的上海，相當(dāng)于60個(gè)巴黎的面積。在去年***正式印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中，上海被認(rèn)定為長(zhǎng)三角比較少“超大城市”。

一座城市要配得上“超大”二字，遠(yuǎn)不止是面積、人口這些可控、可知的數(shù)字上達(dá)標(biāo)，還要面對(duì)和解決城市背后繁復(fù)的空間結(jié)構(gòu)、龐雜的治理難點(diǎn)，以及許多不可預(yù)見的演化。

上海從1990年代末期進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。1997-2015年這18年間，常住人口從1489萬人增長(zhǎng)到2453萬人，建設(shè)用地從1073平方公里增長(zhǎng)至3071平方公里。中心城區(qū)的邊緣不斷突破外環(huán)線，向四周的郊區(qū)延展、開拓。到2015年底，上海外環(huán)線外一圈逐步形成一個(gè)包含七寶、莘莊、梅隴、楊行、顧村、康橋、周浦、南翔等近30個(gè)近郊區(qū)域在內(nèi)的環(huán)狀帶，如一座圍城緊緊包裹城市的中心，這在規(guī)劃領(lǐng)域被稱為“城市邊緣區(qū)”。

不久前，2017年第3期《城市規(guī)劃學(xué)刊》雜志上發(fā)表《特大城市邊緣區(qū)空間演化機(jī)制與對(duì)策的實(shí)例剖析——以上海為例》一文。上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師在本文中指出，從地理位置上看，城市邊緣區(qū)是中心城區(qū)的“近親”，人口增速也快于其所在行政區(qū)劃的其他區(qū)域，并呈現(xiàn)出進(jìn)一步集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。不過，從既有的發(fā)展現(xiàn)狀看，城市一些邊緣區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置水平卻遠(yuǎn)不及那些郊區(qū)新城，并一度出現(xiàn)了土地資源利用低效、功能提升相對(duì)滯后、人口結(jié)構(gòu)混雜的問題。

同樣，在《上海城市規(guī)劃》2017年第4期文章《上海市城鎮(zhèn)圈空間**模式及規(guī)劃實(shí)施模擬研究》中，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院學(xué)者也指出，上海中心城周邊是城市建設(shè)較為活躍的地區(qū)，一度出現(xiàn)了空間布局雜亂，文化、體育、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套水平與中心城、新城差距明顯，生態(tài)空間蠶食嚴(yán)重等問題。

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