長期以來，“先天不足”的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平遠遠落后于平原平壩地區(qū)。盡管近年來有了較快發(fā)展，但依然是我國農(nóng)機化的相當大短板所在。2016年，西南丘陵山區(qū)、南方低緩丘陵山區(qū)、黃土高原及西北地區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別為26%、49%、57%，這與65.2%的**平均水平相比差距明顯，更與新疆、東北等地80%以上的機械化率相去甚遠。

鑒于丘陵山區(qū)自然條件差、經(jīng)濟基礎薄弱、種植情況千差萬別，實現(xiàn)丘陵山區(qū)的農(nóng)機化不可能一蹴而就?！霸谒悸飞弦虻刂埔?，突出重點，分子分母一起做；要綜合施策，合力推進，所涉及到的土地整治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機農(nóng)藝等多個部門之間要積極配合，形成合力?！崩顐岢觯耙怀鲋攸c地區(qū)，不可能所有丘陵山區(qū)齊頭并進，要先在坡度適宜、地塊相對集中等適合規(guī)?；?、機械化的地區(qū)率先突破；要突出重點作物，先從區(qū)域性的規(guī)?；瘍?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上突破機械化；要突出重點環(huán)節(jié)，從農(nóng)民相當迫切或生產(chǎn)中相當關鍵的或相當容易突破的環(huán)節(jié)上下手；突出重點扶持對象，優(yōu)先支持規(guī)模經(jīng)營主體?！?/p>

“丘陵山區(qū)農(nóng)機化是我國農(nóng)機化的相當大短板所在，更是巨大潛力和廣闊空間所在。推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化任務十分艱巨、使命十分光榮。各級農(nóng)機化主管部門要切實增強緊迫感、責任感、使命感，迎難而上，解決好了這個問題，既是為**農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新動能，也可為地形類似的其他提供丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的**樣板、**經(jīng)驗?！崩顐f。

我國丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%，覆蓋的人口超過60%，是我國糧油糖作物及薯類、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經(jīng)濟作物的重要生產(chǎn)基地。而貧困地區(qū)也主要分布在丘陵山區(qū)，種植作物是當?shù)剞r(nóng)民家庭收入的重要來源。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長李偉國表示，“可以說，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既對主要農(nóng)產(chǎn)品供給有至關重要的影響，又直接關系農(nóng)民脫貧致富。隨著用工難、用工貴問題的持續(xù)制約，沒有機械化支撐，丘陵山區(qū)特色作物很難產(chǎn)業(yè)化，很多地方特色優(yōu)勢將會逐步喪失，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)萎縮、耕地拋荒?！?/p>

然而，在地塊小且零碎分散、坡度大、基礎設施不配套的丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機化是一個公認的難題，可謂挑戰(zhàn)嚴峻。歐美等發(fā)達自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，因此基本沒有推進這類區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展的成功**經(jīng)驗及成熟技術裝備路線可供借鑒。當前國內丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展不充分、不***的矛盾凸顯，主要表現(xiàn)在：薄弱環(huán)節(jié)多、“無機可用”問題突出、農(nóng)機社會化服務發(fā)育慢。李偉國闡釋說：“近年來機耕水平提高較快，但種植、收獲環(huán)節(jié)的機械化還整體處于起步階段，比如西南丘陵山區(qū)的機種率、機收率只有5.5%和14.2%，不少環(huán)節(jié)仍處于空白，果桑茶機械化率總體只有20%左右。除了微小型耕作機械和茶葉機械、部分作物小型產(chǎn)后加工設備外，多數(shù)作物、多數(shù)環(huán)節(jié)缺少成熟可用的機械。